Tổng quan
Năm 2022, tổng tiêu thụ năng lượng cuối cùng của Croatia đạt khoảng 6,8 Mtoe, tăng 13% so với năm 2000. Trong đó, khu vực dân cư là nhóm ngành tiêu thụ năng lượng lớn nhất và mức tiêu thụ năng lượng của khu vực này gần như không thay đổi trong giai đoạn 2000–2022. Ngược lại, mức tiêu thụ năng lượng trong ngành giao thông và dịch vụ tăng lần lượt 1,9% và 2% mỗi năm. Trong khi đó, ngành công nghiệp ghi nhận mức giảm trung bình 0,7% mỗi năm trong cùng kỳ. Xét chung cho toàn bộ nhóm ngành công trình (bao gồm khu vực dân cư và dịch vụ), mức tiêu thụ năng lượng tăng trung bình 0,5% mỗi năm trong giai đoạn quan sát.
Ảnh 1: Tiêu thụ năng lượng cuối cùng theo nhóm ngành (điều chỉnh theo khí hậu)
Từ năm 2000 đến 2022, hiệu quả sử dụng năng lượng của các nhóm ngành tiêu dùng cuối (được đo bằng chỉ số ODEX) đã cải thiện 21%, tương đương mức tăng 1,1% mỗi năm. Ngành công nghiệp đạt được mức cải thiện hiệu quả năng lượng cao nhất với tốc độ 2,1% mỗi năm, tiếp theo là khu vực dân cư với 1,2% mỗi năm – chủ yếu nhờ vào việc triển khai nhiều quy định pháp lý và các ưu đãi tài chính. Ngược lại, hiệu quả sử dụng năng lượng ở nhóm ngành giao thông và dịch vụ tiến triển chậm hơn, chỉ lần lượt 0,4% và 0,3% mỗi năm.
Ảnh 2: Chỉ số hiệu quả năng lượng
Kế hoạch Tích hợp về Năng lượng và Khí hậu Quốc gia đến năm 2030 của Croatia tiếp nối các chiến lược và khuôn khổ hiện có. Các mục tiêu chính đến năm 2030 gồm: (1) giảm 62% lượng phát thải khí nhà kính (GHG) trong các ngành thuộc hệ thống giao dịch phát thải (ETS) so với mức năm 2005; (2) giảm 16,7% phát thải GHG trong các ngành ngoài ETS so với năm 2005; (3) nâng tỷ lệ năng lượng tái tạo (RES) trong tổng tiêu thụ năng lượng cuối lên 44%; (4) nâng tỷ lệ RES trong tiêu thụ năng lượng cuối của ngành giao thông lên 24,6%; (5) giới hạn mức tiêu thụ năng lượng sơ cấp ở mức 336,9 PJ; và (6) giữ mức tiêu thụ năng lượng cuối không vượt quá 246,2 PJ.
Các công trình
Năm 2022, hệ thống sưởi không gian chiếm khoảng 69% tổng mức tiêu thụ năng lượng cuối cùng của khu vực dân cư, các thiết bị điện và chiếu sáng chiếm 13%, đun nước nóng chiếm khoảng 10%, nấu ăn chiếm 6% và làm mát không khí chiếm khoảng 2%. Trong giai đoạn 2000–2022, mức tiêu thụ năng lượng cuối cùng dành cho các thiết bị điện và chiếu sáng tăng 10% (tăng trung bình 0,4% mỗi năm), còn mức tiêu thụ cho nước nóng tăng 3% (0,1% mỗi năm). Ngược lại, tiêu thụ năng lượng cho mục đích nấu ăn giảm 22% (1,1% mỗi năm).
Ảnh 3: Tiêu thụ năng lượng cho sưởi ấm không gian trong các hộ gia đình (điều chỉnh theo khí hậu)
Ảnh 4: Tiêu thụ năng lượng trên đầu người theo mục đích sử dụng (ngoại trừ cho việc sưởi ấm không gian)
Tổng mức tiêu thụ năng lượng cuối cùng của các tòa nhà dân cư vào năm 2022 gần như tương đương với mức năm 2000. Điều này là kết quả của hai xu hướng trái ngược nhau: nhu cầu tiện nghi gia tăng – thể hiện qua việc mỗi hộ gia đình sở hữu nhiều thiết bị hơn và diện tích nhà ở lớn hơn – khiến tiêu thụ năng lượng tăng lần lượt 0,86 và 0,59 Mtoe. Trong khi đó, các biện pháp tiết kiệm năng lượng giúp giảm 0,7 Mtoe, và các yếu tố khác – chủ yếu được lý giải là sự thay đổi trong hành vi sử dụng hệ thống sưởi – cũng góp phần kiềm chế mức tiêu thụ, giảm thêm 0,78 Mtoe.
Ảnh 5: Các yếu tố chính ảnh hưởng đến sự biến động trong tiêu thụ năng lượng của các hộ gia đình
Trong khoảng thời gian 2000–2022, mức tiêu thụ năng lượng trên mỗi người sử dùng tăng trung bình 0,7% mỗi năm. Riêng mức tiêu thụ điện trên mỗi nhân viên tăng 2% mỗi năm, chủ yếu do việc phổ biến rộng rãi các thiết bị điện và công nghệ thông tin trong môi trường văn phòng.
Ảnh 6: Lượng năng lượng và điện tiêu thụ trên mỗi nhân công của các ngành dịch vụ (điều chỉnh theo khí hậu)
Theo Điều 2a của Chỉ thị 2018/844 sửa đổi Chỉ thị 2010/31/EU về hiệu suất năng lượng của công trình, Cộng hòa Croatia đã thông qua Chiến lược dài hạn cải tạo nguồn nhà ở quốc gia đến năm 2050 (tại phiên họp lần thứ 29 của Chính phủ Croatia vào ngày 14 tháng 12 năm 2020), bao gồm kế hoạch các biện pháp và chỉ số cho các mốc năm 2030, 2040 và 2050. Theo nội dung của Chiến lược dài hạn, tỷ lệ cải tạo công trình trong giai đoạn 2021–2030 sẽ tăng dần từ mức hiện tại là 1% mỗi năm lên 3% vào năm 2030, sau đó đạt 3,5% vào giai đoạn trước năm 2040 và 4% vào năm 2050.
Việc tăng tỷ lệ cải tạo công trình như đề ra trong Chiến lược bắt nguồn từ thực tế tỷ lệ phá dỡ công trình hiện ở mức rất thấp. Mặc dù các công trình bỏ hoang không gây áp lực lên hệ thống năng lượng, nhưng mục tiêu khử cacbon hoàn toàn toàn bộ quỹ nhà ở vào năm 2050 đòi hỏi phải cải tạo cả những công trình không còn sử dụng – điều này làm tăng áp lực cải tạo so với việc xây dựng mới.
| Các biện pháp | Mô tả | Năng lượng tiết kiệm ước tính, đánh giá tác động |
| Thúc đẩy khử carbon và áp dụng nguyên tắc “hiệu quả năng lượng là ưu tiên hàng đầu” trong lĩnh vực công trình | Thông qua các hội thảo và Đối thoại Đối tác Mở, mục tiêu là xây dựng một mạng lưới rộng lớn gồm các chuyên gia kết nối sẵn sàng tham gia đối thoại và đóng góp vào quá trình khử carbon cho nhóm ngành công trình đến năm 2050. Đối thoại Đối tác Mở quy tụ đại diện chính quyền trung ương và địa phương, giới học thuật, chuyên gia, ngành xây dựng, năng lượng và các ngành liên quan tại các hội thảo chuyên đề do Bộ tổ chức. Biện pháp này giúp nâng cao nhận thức về lợi ích của hiệu quả năng lượng, dẫn đến thay đổi hành vi và giảm tiêu thụ năng lượng nhờ áp dụng các biện pháp cụ thể. Hỗ trợ một biện pháp quy định cho việc xây dựng và cải tạo công trình, cũng như một biện pháp tuyên truyền nhằm giảm tiêu thụ năng lượng có thể đo lường, tăng cường sử dụng năng lượng tái tạo (RES) và tránh phát thải CO₂. Tăng cường năng lực chuyên môn cho việc thực hiện các biện pháp hiệu quả năng lượng. | |
| Chương trình cải tạo năng lượng cho nhà chung cư | Bao gồm nhiều hình thức cải tạo như cải tạo năng lượng tổng thể, cải tạo chuyên sâu, cải tạo toàn diện và ba mô hình triển khai: cải tạo các chung cư không bị hư hại do động đất, cải tạo các chung cư bị ảnh hưởng bởi động đất và hỗ trợ tài chính cho các hộ dân có nguy cơ rơi vào tình trạng nghèo năng lượng. Cần khuyến khích mạnh mẽ hơn việc cải tạo đạt tiêu chuẩn gần đạt tiêu thụ năng lượng bằng không (nZEB). | Năng lượng tiết kiệm ước tính đến năm 2030 là 1,87 PJ (44,6 ktoe; 518 GWh); giảm phát thải CO₂ khoảng 125 kt CO₂. Tổng tiết kiệm năng lượng giai đoạn 2021–2030 là 8,45 PJ (202 ktoe; 2,35 TWh); tổng giảm phát thải CO₂ trong cùng giai đoạn là 566 kt CO₂. |
| Chương trình cải tạo năng lượng cho nhà ở gia đình | Chương trình được xây dựng như phần tiếp nối của Chương trình Hiệu quả Năng lượng cho nhà ở đơn lập giai đoạn 2014–2020, có đồng tài trợ từ Quỹ Bảo vệ Môi trường và Hiệu quả Năng lượng. Cần đảm bảo duy trì triển khai cải tạo nhà ở gia đình bằng cách mở các đợt kêu gọi công khai hàng năm từ 2021 đến 2030. Biện pháp này giúp giảm nhu cầu nhiệt và tiêu thụ năng lượng trong nhà ở, tăng cường sử dụng năng lượng tái tạo, qua đó giảm phát thải CO₂. | Năng lượng tiết kiệm ước tính đến 2030 là 4,47 PJ (107 ktoe; 1.242 GWh); giảm phát thải CO₂: 299 kt CO₂. Tổng năng lượng tiết kiệm 2021–2030: 20,26 PJ (484 ktoe; 5,6 TWh); tổng giảm phát thải CO₂: 1.356 kt CO₂. |
| Chương trình cải tạo năng lượng cho công trình công | Biện pháp này là phần tiếp nối của Chương trình Cải tạo Năng lượng cho Công trình khu vực công giai đoạn 2016–2020. Chính phủ Croatia đã thông qua Chương trình Cải tạo Năng lượng cho khu vực công đến năm 2030 (Công báo số 41/22). Biện pháp giúp giảm nhu cầu nhiệt và tiêu thụ năng lượng trong công trình công, tăng sử dụng năng lượng tái tạo và giảm phát thải CO₂. | Năng lượng tiết kiệm ước tính đến 2030: 1,69 PJ (40 ktoe); giảm phát thải CO₂: 46,5 kt CO₂e. Tổng tiết kiệm năng lượng 2021–2030: 9,3 PJ (222 ktoe); tổng giảm phát thải CO₂: 264 kt CO₂e. |
| Chương trình cải tạo năng lượng cho công trình có giá trị di sản văn hóa | Các công trình được bảo vệ trong chương trình này gồm hai loại: tài sản văn hóa được bảo vệ riêng lẻ (công trình đơn lẻ hoặc quần thể kiến trúc) và công trình nằm trong khu vực di sản văn hóa – lịch sử được bảo vệ. Biện pháp này giúp giảm nhu cầu nhiệt, tiêu thụ năng lượng trong các công trình thuộc diện bảo tồn, đồng thời tăng sử dụng năng lượng tái tạo và giảm phát thải CO₂. | Tổng năng lượng tiết kiệm tích lũy đến 2030: 6,32 PJ (150 ktoe); giảm phát thải CO₂ đến năm 2030: 245 kt CO₂e. |
| Quản lý năng lượng có hệ thống trong khu vực công | Biện pháp này dựa trên hệ thống thông tin quản lý năng lượng (ISEM). Mục tiêu là đến cuối năm 2030, tất cả công trình công và hệ thống chiếu sáng công cộng sẽ được giám sát thường xuyên thông qua hệ thống ISEM. Biện pháp giúp giảm tiêu thụ năng lượng trong các công trình công và thay đổi thói quen, hành vi của người sử dụng. | Năng lượng tiết kiệm ước tính năm 2030: 0,2 PJ (4,8 ktoe); giảm phát thải CO₂: 5,5 kt CO₂e. Tổng tiết kiệm năng lượng 2021–2030: 1,9 PJ (45 ktoe); tổng giảm phát thải CO₂: 54 kt CO₂e. |
Chương trình cải tạo năng lượng cho các tòa nhà căn hộ
Mục tiêu
- Giảm tiêu thụ năng lượng, đặc biệt trong các tòa nhà căn hộ cũ xây trước năm 1987, vốn thường tiêu thụ khoảng 200–250 kWh/m² mỗi năm, xuống còn khoảng 50 kWh/m² (tiềm năng cải thiện ~70–80%).
- Cải tạo ít nhất 6,3 triệu m² nhà ở nhiều căn hộ trước năm 2030, tiết kiệm khoảng 2.348 GWh năng lượng và cắt giảm khoảng 74.981 tấn CO₂.
- Giải quyết tình trạng nghèo năng lượng, cải thiện điều kiện sống và tuân thủ các chỉ thị của EU về khí hậu và công trình xây dựng.
Đặc điểm chính
- Bao gồm kiểm toán năng lượng và chứng nhận năng lượng, được hỗ trợ tài chính, đảm bảo các dự án đáp ứng tiêu chuẩn hiệu suất tối thiểu.
- Danh mục biện pháp năng lượng đa dạng: cách nhiệt mặt đứng và mái, thay thế cửa sổ, nâng cấp hệ thống sưởi, lắp đặt nguồn năng lượng tái tạo (như pin mặt trời, máy bơm nhiệt).
- Mô hình ESCO (Công ty dịch vụ năng lượng) được áp dụng trong khu vực công và một phần khu dân cư: hợp đồng đảm bảo tiết kiệm năng lượng, thu hút vốn tư nhân, thường với cam kết tiết kiệm ít nhất 50%.
- Quản lý tập trung bởi Quỹ Bảo vệ Môi trường và Hiệu quả Năng lượng (FZOEU) phối hợp với Bộ Xây dựng và các quỹ EU thông qua các kế hoạch phục hồi quốc gia.
Cơ chế thưởng
- Trợ cấp từ 60–80% chi phí cải tạo, tùy theo tòa nhà có bị ảnh hưởng bởi động đất hay không.
- Hỗ trợ kỹ thuật trong quá trình nộp hồ sơ và theo dõi dự án thông qua FZOEU; trợ cấp cũng có thể chi trả tới ~85% chi phí kiểm toán/thẩm định thiết kế.
- Hỗ trợ 100% chi phí cho các hộ gia đình nghèo năng lượng và nhà ở xã hội, được quản lý thông qua các đợt kêu gọi quốc gia nhằm giải quyết tình trạng nghèo năng lượng.
Cơ chế phạt
- Chỉ những dự án đạt ngưỡng tiết kiệm năng lượng tối thiểu mới đủ điều kiện (thường là giảm ≥50% năng lượng sưởi ấm hàng năm, hoặc nâng nhãn năng lượng từ lớp E trở xuống lên lớp B/C).
- Yêu cầu phải kiểm tra và chứng nhận sau cải tạo để được nhận đủ mức trợ cấp (ví dụ: xác nhận nâng hạng năng lượng).
- Các dự án phải được cơ quan có thẩm quyền xác minh tính khả thi kỹ thuật trước khi được cấp vốn.
- Không có hình phạt tài chính cụ thể được mô tả, nhưng không đáp ứng tiêu chuẩn tiết kiệm năng lượng hoặc kiểm toán sẽ không được cấp hoặc chỉ nhận một phần trợ cấp.
Kết quả
- 2014–2020: Cải tạo 550 tòa nhà căn hộ (~16.000 căn hộ); tổng cộng khoảng 1.400 tòa nhà, bao gồm cả các cơ sở công.
- Đến năm 2019: Hoàn thành hơn 350 tòa nhà căn hộ, tổng giá trị dự án vượt 1 tỷ HRK, trong đó 554 triệu HRK (~75 triệu EUR) từ quỹ ERDF.
- Riêng tại hạt Bjelovar-Bilogora, đến cuối 2022: sử dụng 40 triệu EUR để cải tạo 91 tòa nhà (~390.000 m²), đạt mức tiết kiệm năng lượng sưởi ấm ~70% và giảm năng lượng sơ cấp ~60%. Tổng cộng 133 triệu EUR được phân bổ để cải tạo ~180.000 m² nhà căn hộ + 288.000 m² công trình công đến giữa năm 2026.
Trên toàn Croatia, kế hoạch đang triển khai sẽ huy động khoảng 2,3 tỷ EUR đầu tư đến 2030, với mức tiết kiệm năng lượng tích lũy và cắt giảm CO₂ như đã nêu ở phần mục tiêu.