Xu hướng và chính sách năng lượng tại Bulgaria

Tổng quan

Mức tiêu thụ năng lượng cuối cùng (FEC) của Bulgaria vào năm 2022 (sau điều chỉnh theo điều kiện khí hậu) chỉ cao hơn 17% so với năm 2000, mặc dù Bulgaria có tăng trưởng kinh tế đáng kể trong cùng giai đoạn. Mức tăng trưởng trung bình hàng năm của FEC từ năm 2000 đến 2022 là 0,7%.

Ảnh 1: Tiêu thụ năng lượng cuối cùng theo nhóm ngành (điều chỉnh theo khí hậu)

Biến động tổng thể về FEC theo từng nhóm ngành trong giai đoạn từ 2000 đến 2022 có thể được mô tả như sau: ngành công nghiệp giảm đáng kể (giảm 22%), ngành giao thông vận tải tăng mạnh (tăng 80%), khu vực dân cư chỉ tăng nhẹ (tăng 4%), nhóm ngành dịch vụ có mức tăng trưởng cao nhất trong tất cả các lĩnh vực (tăng 110%), trong khi ngành nông nghiệp có mức giảm lớn nhất (giảm 39%).

Tỷ trọng tiêu thụ năng lượng cuối cùng của các nhóm ngành trong tổng FEC cũng thay đổi đáng kể từ năm 2000 đến 2022. Ngành giao thông vận tải tăng từ 23% lên 35%, trở thành nhóm ngành tiêu thụ năng lượng lớn nhất kể từ năm 2009. Ngành công nghiệp giảm từ 41% xuống còn 27%, không còn là khu vực tiêu thụ năng lượng nhiều nhất. Khu vực dân cư giảm tỷ trọng từ 25% xuống 22%, trong khi nhóm ngành dịch vụ tăng từ 8% lên 14%. Ngành nông nghiệp giảm một nửa tỷ trọng, từ 4% xuống còn 2%.

Ảnh 2: Chỉ số Hiệu quả năng lượng

Hiệu quả sử dụng năng lượng kỹ thuật, được đo bằng chỉ số kỹ thuật ODEX, đã cải thiện 33% trong giai đoạn từ năm 2000 đến 2022, tương đương với mức cải thiện trung bình 1,8% mỗi năm. Mức cải thiện lớn nhất được ghi nhận trong ngành công nghiệp, với tốc độ cải thiện 2,7% mỗi năm, tương đương 55% trong tổng thể. Tiếp theo là ngành giao thông vận tải với 1% mỗi năm (20% tổng cộng), khu vực dân cư với 0,7% mỗi năm (15%), và nhóm ngành dịch vụ đạt 4%.

Ảnh 3: Lượng năng lượng tiết kiệm theo nhóm ngành

Tổng mức tiết kiệm năng lượng từ năm 2000 đến 2022 đạt 3,74 Mtoe, trong đó phần lớn đến từ ngành công nghiệp, với 2,71 Mtoe – chiếm 73% tổng số. Mức tiết kiệm còn lại bao gồm 0,54 Mtoe từ ngành giao thông, 0,47 Mtoe từ các hộ gia đình, và 0,03 Mtoe từ nhóm ngành dịch vụ.

Ảnh 4: Các yếu tố chính ảnh hưởng đến sự biến động trong cung năng lượng

Biến động trong tổng cung năng lượng (+0,7 Mtoe) từ năm 2000 đến 2022 chủ yếu được giải thích bởi sự gia tăng mức tiêu thụ năng lượng cuối cùng cho các mục đích sử dụng năng lượng (+1,4 Mtoe) và mức tiêu thụ ròng của ngành điện (+0,4 Mtoe). Hai yếu tố này được bù trừ một phần bởi sự giảm tiêu thụ trong các quá trình chuyển đổi năng lượng khác (–0,5 Mtoe) và trong các mục đích phi năng lượng (–0,6 Mtoe).

Ảnh 5: Các yếu tố chính ảnh hưởng đến sự biến động trong tiêu thụ năng lượng

Mức tăng trong tiêu thụ năng lượng cuối cùng từ năm 2000 đến 2022 (+1,37 Mtoe) chủ yếu xuất phát từ sự tăng trưởng hoạt động kinh tế (+5,01 Mtoe), bao gồm sự gia tăng giá trị gia tăng trong ngành công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp; lưu lượng giao thông gia tăng; số lượng nhà ở và thiết bị gia dụng tăng lên; cũng như diện tích trung bình nhà ở lớn hơn. Tuy nhiên, mức tăng này đã được bù lại phần nào nhờ tiết kiệm năng lượng (–3,74 Mtoe), tác động do chuyển dịch cơ cấu (–0,26 Mtoe) và tác động khí hậu (–0,14 Mtoe). Các tác động do sự chuyển dịch cơ cấu bao gồm thay đổi trong cơ cấu ngành công nghiệp, giúp làm giảm tiêu thụ năng lượng (–0,91 Mtoe), và chuyển đổi phương thức vận tải, lại làm tăng tiêu thụ năng lượng (+0,65 Mtoe). Các yếu tố khác (+0,5 Mtoe) bao gồm nhiều ảnh hưởng đa dạng, như hành vi tiêu dùng trong các hộ gia đình, giá trị sản phẩm trong ngành công nghiệp, năng suất lao động trongnhóm ngành dịch vụ, và các “khoản tiết kiệm âm” do vận hành kém hiệu quả trong công nghiệp và giao thông.

Các công trình

Tổng mức tiêu thụ năng lượng cuối cùng (FEC – Final Energy Consumption) trong lĩnh vực công trình (trong điều kiện khí hậu bình thường) đã tăng từ 2,8 Mtoe vào năm 2000 lên 3,6 Mtoe vào năm 2022 – tương ứng với mức tăng 29%, với tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm đạt 1,2% trong giai đoạn này.

Ảnh 6: Tổng tiêu thụ năng lượng cuối cùng trong các tòa nhà (điều chỉnh theo khí hậu)

Tổng mức tăng của FEC trong khu vực hộ gia đình tương đối thấp – chỉ 4%, từ 2,11 Mtoe năm 2000 lên 2,18 Mtoe năm 2022. Ngược lại, nhóm ngành dịch vụ có mức tăng mạnh nhất trong tất cả các nhóm ngành: từ 0,66 Mtoe năm 2000 lên 1,38 Mtoe vào năm 2022, tương ứng tăng 110%.

Ảnh 7: Tiêu thụ năng lượng mục đích sử dụng của các hộ gia đình (điều chỉnh theo khí hậu) 

Trong giai đoạn 2000–2022, tiêu thụ năng lượng cho nhu cầu sưởi ấm không gian trong khu vực dân cư hầu như không thay đổi, chỉ giảm nhẹ từ 1,09 Mtoe xuống còn 1,06 Mtoe. Trong khi đó, tiêu thụ năng lượng tăng đối với hầu hết các mục đích sử dụng khác: dùng cho thiết bị điện gia dụng lớn tăng 16%, mục đích nấu ăn tăng 34%, dùng cho điều hòa không khí tăng 75%. Riêng tiêu thụ cho chiếu sáng giảm 12%.

Ảnh 8: Tiêu thụ năng lượng của các hộ gia đình cho việc sưởi ấm không gian (điều chỉnh theo khí hậu)

Mức tiêu thụ năng lượng cho sưởi ấm không gian trong hộ gia đình tính trên mỗi mét vuông (đã điều chỉnh theo khí hậu) giảm đáng kể: từ 5,87 koe/m² vào năm 2000 xuống còn 4,48 koe/m² vào năm 2022 – tương đương mức giảm 24% trong cả giai đoạn. Đặc biệt, mức giảm rất nhanh kể từ năm 2020 – giảm 32%, trong đó bao gồm sự tăng vọt vào năm 2020 do ảnh hưởng của Covid-19 và sự sụt giảm mạnh vào năm 2022 do giá năng lượng tăng cao.

Ảnh 9: Tiêu thụ năng lượng trên đầu người theo mục đích sử dụng (điều chỉnh theo khí hậu)

Tiêu thụ năng lượng trên mỗi hộ gia đình cho các mục đích khác ngoài sưởi ấm cũng tăng đáng kể từ năm 2000 đến 2022: năng lượng dùng cho nấu ăn tăng 33%, cho điều hòa không khí tăng 74%. Với thiết bị điện và chiếu sáng, mức tăng nhẹ hơn – 11%. Đối với nhu cầu sử dụng bình nóng lạnh, tiêu thụ năng lượng giảm nhẹ – khoảng 3%.

Ảnh 10: Lượng điện tiêu thụ trên đầu người theo mục đích sử dụng (điều chỉnh theo khí hậu)

Tổng tiêu thụ điện năng trên mỗi hộ gia đình tăng 22% từ năm 2000 đến 2022, với mức thay đổi cụ thể theo từng mục đích sử dụng (đã điều chỉnh theo khí hậu): các nhu cầu nhiệt tăng 33%, thiết bị điện tăng 15%, điều hòa không khí tăng 74%, trong khi chiếu sáng giảm 12,5%.

Ảnh 11: Các yếu tố chính ảnh hưởng đến sự biến động tiêu thụ năng lượng trong các hộ gia đình

Tổng mức tiêu thụ năng lượng cuối cùng trong khu vực dân cư chỉ tăng nhẹ 0,03 Mtoe trong cả giai đoạn từ 2000 đến 2022. Nguyên nhân chính cho xu hướng tăng này đến từ việc diện tích nhà ở lớn hơn – làm cho tiêu thụ năng lượng tăng 0,58 Mtoe, do diện tích trung bình mỗi căn hộ tăng từ 64 m² lên 83 m². Trong khi đó, các biện pháp tiết kiệm năng lượng đã giúp cắt giảm 0,47 Mtoe.

Xét riêng nhu cầu sưởi ấm không gian trong khu vực dân cư, mức tiêu thụ giảm từ 1,08 Mtoe xuống còn 0,981 Mtoe – giảm 0,1 Mtoe. Việc nhà ở có diện tích lớn hơn góp phần làm tăng 0,3 Mtoe, trong khi các giải pháp tiết kiệm năng lượng giúp giảm 0,282 Mtoe.

Ảnh 12: Các yếu tố chính ảnh hưởng đến sự biến động trong tiêu thụ cho sưởi ấm không gian trong các hộ gia đình

Ở nhóm ngành dịch vụ, mức tiêu thụ năng lượng và điện năng trên mỗi lao động tăng đáng kể trong giai đoạn 2000–2022. Đến năm 2022, tiêu thụ năng lượng trên mỗi nhân viên cao hơn 58% so với năm 2000, và tiêu thụ điện tăng 25%.

Ảnh 13: Lượng năng lượng và điện tiêu thụ trên một nhân công trong các ngành dịch vụ (điều chỉnh theo khí hậu)

Hỗ trợ cải tạo năng lượng bền vững cho nhóm nhà ở dân cư – Kế hoạch Phục hồi và Phát triển bền vững quốc gia (NRRP)

Mục tiêu

• Cải tạo các tòa nhà chung cư nhiều căn hộ được xây dựng trước ngày 26 tháng 4 năm 1999 trên toàn bộ các đô thị của Bulgaria.
• Nâng cao hiệu suất năng lượng lên ít nhất mức B, đạt được mức tiết kiệm năng lượng sơ cấp tối thiểu 30% trên mỗi tòa nhà.
• Giảm tổng mức tiêu thụ năng lượng sơ cấp, cắt giảm khí thải nhà kính, xóa bỏ tình trạng đói năng lượng thông qua chi phí năng lượng thấp hơn, đồng thời nâng cao chất lượng cuộc sống và điều kiện sinh hoạt.

Nội dung chính

• Cấu trúc hai giai đoạn:
  • Giai đoạn I (hạn chót 31/5/2023): tài trợ 100% cho các hoạt động cải tạo đủ điều kiện.
  • Giai đoạn II (từ tháng 6/2023 đến 16/1/2024): hỗ trợ tối đa 80%, chủ sở hữu phải đóng góp 20%.
• Ngân sách và phạm vi:
  • Kinh phí từ Quỹ Phục hồi và Phát triển bền vững của EU, khoảng 879 triệu euro (một nguồn khác nêu là 924 triệu euro), nhằm cải tạo tối thiểu 3,6 triệu m² nhà ở dân cư đến hết ngày 30/6/2026.
  • Kết quả kỳ vọng: 3,69 triệu m² được cải tạo, giảm 405 GWh/năm năng lượng sơ cấp, và cắt giảm 79 nghìn tấn CO₂ mỗi năm.
• Điều kiện tham gia:
  • Chỉ áp dụng cho các tòa nhà nhiều căn hộ theo chế độ sở hữu chung cư, được xây dựng trước năm 1999. Hồ sơ đăng ký nộp thông qua chính quyền thành phố hoặc quận/huyện.
• Yêu cầu kỹ thuật:
  • Dự án phải đạt mức hiệu suất năng lượng loại B, bắt buộc có kiểm toán kỹ thuật, chứng chỉ năng lượng, hồ sơ công trình, cách nhiệt toàn bộ, thay thế hệ thống sưởi, v.v.
• Các yếu tố cải cách (dưới sự thúc đẩy của sáng kiến EU H2020/LIFE “SHEERenov”):
  • Thiết lập các mô hình “một cửa” (one-stop-shop) cung cấp hỗ trợ toàn diện về kỹ thuật, tài chính và tư vấn tại cấp đô thị.
  • Cập nhật luật pháp: sửa đổi Luật quản lý chung cư, quy định về quản lý chuyên nghiệp, định nghĩa chính thức về tình trạng đói năng lượng để xác định các hộ gia đình dễ bị tổn thương.

Cơ chế thưởng

• Tài trợ: lên tới 100% trong Giai đoạn I và 80% trong Giai đoạn II.
• Hỗ trợ kỹ thuật và hành chính: thông qua dịch vụ “một cửa”, giúp giảm thủ tục hành chính và hỗ trợ chủ sở hữu trong quá trình đăng ký.
• Hỗ trợ bổ sung có mục tiêu: các hộ gia đình trong diện đói năng lượng có thể được hỗ trợ toàn bộ chi phí theo các chương trình riêng ngoài tiểu biện pháp chính này.

Cơ chế phạt

• Không có chế tài tài chính trực tiếp được quy định trong chương trình NRRP.
• Việc tuân thủ được đảm bảo thông qua các yêu cầu kỹ thuật (kiểm toán, chứng nhận hiệu suất) và tiêu chí đủ điều kiện của tòa nhà.
• Trong Giai đoạn II, chủ sở hữu bắt buộc phải đóng góp 20% kinh phí – nếu không đáp ứng sẽ bị loại khỏi chương trình.
• Ngoài ra, các quy định từ các Chỉ thị EU rộng hơn cũng đặt ra các tiêu chuẩn hiệu suất năng lượng tối thiểu, có thể trong tương lai hạn chế giao dịch (bán, cho thuê) đối với các tòa nhà không đạt chuẩn – tuy nhiên điều này thuộc phạm vi luật pháp quốc gia, không thuộc trực tiếp chương trình tài trợ NRRP.

Kết quả

• Đăng ký: Tính đến giữa năm 2023, đã có hơn 3.000 hồ sơ đăng ký, vượt xa năng lực ngân sách hiện có (chỉ đáp ứng được khoảng 25% nhu cầu).
• Triển khai: Các hợp đồng tài trợ Giai đoạn I đang được thực hiện; Giai đoạn II mở đến tháng 1/2024 với mức tài trợ 80%.
• Kết quả dự kiến: Việc triển khai đầy đủ được kỳ vọng sẽ đạt các mục tiêu cải tạo (3,69 triệu m², 405 GWh, 79 nghìn tấn CO₂) vào giữa năm 2026.

Triển vọng dài hạn

Vào tháng 3/2025, Bulgaria đã xác nhận một chương trình quốc gia về hiệu quả năng lượng mới kéo dài đến năm 2030, với ngân sách khoảng 50 triệu leva trong năm 2025 và có thể lên tới 800 triệu leva hàng năm sau đó. Mục tiêu là vận dụng các bài học từ NRRP vào một khung hành động bền vững, bao gồm việc thành lập Quỹ khử cacbon quốc gia.
Tuy nhiên, việc tiếp cận chương trình hiện tại chỉ mới đáp ứng được một phần nhỏ số lượng tòa nhà đủ điều kiện – trừ khi có thêm các cơ chế đồng tài trợ ổn định trong tương lai.