Xu hướng và chính sách năng lượng tại Bồ Đào Nha

Tổng quan

Trong năm 2022, mức tiêu thụ năng lượng cuối cùng ở Bồ Đào Nha là 189.5 TWh, thấp hơn 5% kể từ năm 2000. Ngành vận tải chiếm tỷ lệ tiêu thụ năng lượng lớn nhất, 35.7% mức tiêu thụ năng lượng cuối cùng, tiếp theo là ngành công nghiệp với 27.5%, khu vực dân cư với 18.8%, và ngành dịch vụ là 14.9%. Từ năm 2000 đến năm 2022, mức tiêu thụ năng lượng giảm 28% trong ngành công nghiệp, 33% trong ngành nông nghiệp, và 3% trong ngành vận tải. Ngược lại, trong cùng kỳ phân tích, khu vực dân dụng và dịch vụ đã ghi nhận mức tăng lần lượt là 10% và 75%.

Hình 1: Mức tiêu thụ năng lượng cuối cùng theo từng lĩnh vực (đã điều chỉnh theo yếu tố khí hậu)

Chỉ số hiệu quả năng lượng kỹ thuật (ODEX) dành cho người tiêu dùng cuối cùng tại Bồ Đào Nha đã cải thiện 30% từ năm 2000 đến năm 2022, với mức cải thiện trung bình hàng năm là 1.6%. Các hộ gia đình đạt được mức tăng trưởng hiệu quả năng lượng cao nhất, với mức cải thiện 40% trong giai đoạn này, tương ứng với tốc độ tăng trưởng hàng năm là 2,3%. Các ngành công nghiệp và vận tải cũng ghi nhận mức cải thiện đáng kể lần lượt là 33% và 28%, tương ứng với mức tăng trưởng hàng năm là 1,8% và 1,5%. Ngược lại, ngành dịch vụ chỉ ghi nhận mức cải thiện 2% từ năm 2000 đến năm 2022, tương ứng với mức thay đổi hàng năm gần như không đáng kể là 0,1%.

Hình 2: Chỉ số hiệu quả năng lượng kỹ thuật

Quá trình chuyển đổi năng lượng của Bồ Đào Nha được thúc đẩy bởi ba biện pháp xuyên suốt chính: Kế hoạch Phục hồi và Khả năng phục hồi (RRP), ECO.AP 2030, và Kế hoạch Tiết kiệm Năng lượng (ESP) 2022-2023.

RRP (2021-2026), được thiết lập theo Nghị định Luật số 29-B/2021, chỉ đạo các quỹ châu Âu thúc đẩy tăng trưởng bền vững thông qua cải cách cơ cấu và đầu tư, với mức tiết kiệm dự kiến ​​là 3,18 TJ. Chương trình tập trung vào việc cải thiện hiệu quả năng lượng, thúc đẩy năng lượng tái tạo và giảm phát thải khí nhà kính.

Chương trình ECO.AP 2030 hướng đến Chính quyền Công, với mục tiêu trở thành đơn vị dẫn đầu về hiệu quả sử dụng tài nguyên, đặt mục tiêu giảm 40% mức tiêu thụ năng lượng sơ cấp, giảm 10% tỷ trọng sản xuất năng lượng tự thân từ năng lượng tái tạo và giảm 20% mức sử dụng nước và vật liệu vào năm 2030. Chương trình cũng đặt mục tiêu đạt tỷ lệ tái tạo năng lượng 5% trong các tòa nhà công cộng, đóng góp 0,64 TJ vào việc tiết kiệm năng lượng.

Chương trình ESP 2022-2023 nhằm ứng phó với cuộc khủng hoảng khí đốt ở châu Âu do Nga xâm lược Ukraine gây ra. Được phê duyệt theo Nghị quyết 82/2022 của Hội đồng Bộ trưởng (RCM), chương trình này đặt mục tiêu giảm 15% mức tiêu thụ khí đốt tự nhiên từ tháng 8 năm 2022 đến tháng 3 năm 2023, mang lại khoản tiết kiệm 1,91 TJ. Các biện pháp này cùng nhau củng cố nỗ lực của Bồ Đào Nha nhằm cải thiện an ninh năng lượng, thúc đẩy tính bền vững và đạt được các mục tiêu giảm phát thải carbon quốc gia và EU.

Các công trình

Năm 2022, khu vực dân cư của Bồ Đào Nha chiếm 18,8% tổng mức tiêu thụ năng lượng (36 TWh). Tiêu thụ nhiệt sưởi ấm trên mỗi m² (điều chỉnh theo khí hậu) là 3,1 koe/m², tăng 24,6% kể từ năm 2000 (trung bình 1%/năm), tuy nhiên có những biến động đáng kể: giảm 2,4% từ năm 2020 đến năm 2021, tiếp theo là tăng 12,6% vào năm 2022. Nấu ăn vẫn là hoạt động sử dụng năng lượng cao nhất trên mỗi hộ gia đình (0,22 toe/dw), giảm 34% kể từ năm 2000 (-1,9%/năm) và chiếm 45% mức tiêu thụ của hộ gia đình vào năm 2022. Mức sử dụng nước nóng sinh hoạt giảm 28% (1,5%/năm) xuống còn 0,12 toe/dw, trong khi các thiết bị điện và đèn chiếu sáng tăng 19% (0,8%/năm), đạt 0,14 toe/dw và tăng lên 30% mức sử dụng năng lượng của hộ gia đình. Làm mát không gian vẫn ở mức biên là 0,01 toe/dw nhưng đã tăng 54% kể từ năm 2000, do nhu cầu tăng từ năm 2019 đến năm 2021. Nhìn chung, xu hướng tiêu thụ năng lượng phản ánh những cải thiện về hiệu quả và nhu cầu năng lượng thay đổi của hộ gia đình.

Hình 3: Mức tiêu thụ năng lượng cho việc sưởi ấm không gian nhà ở trên mỗi m2 (đã điều chỉnh theo khí hậu)

Hình 4: Mức tiêu thụ năng lượng trên mỗi hộ gia đình theo mục đích sử dụng cuối cùng (trừ hệ thống sưởi ấm )

Năm 2022, mức tiêu thụ năng lượng cuối cùng trong khu vực dân cư giảm 1.74 TWh (5%) so với năm 2000, đạt 34.4 TWh. Sự tăng này do sự gia tăng của nhà ở (+7.4 TWh), nhà ở lớn hơn (+1.04 TWh), và các yếu tố khác (+1,2 Mtoe); các yếu tố này kết hợp việc tăng sử dụng nhiệt độ môi trường từ máy bơm nhiệt (+0,3 Mtoe) và các tác động hành vi liên quan đến sự thoải mái khi sưởi ấm tốt hơn (0,9 Mtoe). Tiết kiệm năng lượng (-1,39 Mtoe) và tác động của điều kiện khí hậu (-0,19 Mtoe) đã góp phần làm giảm mức tiêu thụ năng lượng nhưng không đủ để bù đắp cho sự gia tăng chung về nhu cầu năng lượng trong lĩnh vực này.

Hình 5: Các yếu tố chính gây ra sự biến động về mức tiêu thụ năng lượng trong các hộ gia đình

Dựa trên dữ liệu năm 2022, mức tiêu thụ năng lượng cuối cùng trên mỗi nhân viên trong ngành dịch vụ đã tăng 34% so với năm 2000, đạt 0,71 toe/emp. Con số này thể hiện mức tăng trưởng trung bình hàng năm là 1,3%. Sự gia tăng này phản ánh sự mở rộng của ngành và mức sử dụng năng lượng cao hơn trên mỗi nhân viên trong giai đoạn được phân tích. Trong giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2022, mức tiêu thụ năng lượng trên mỗi nhân viên đã tăng 8,0%, sau hai năm liên tiếp giảm. Về mức tiêu thụ điện trên mỗi nhân viên trong ngành dịch vụ, mức tăng 13% so với năm 2000, đạt 4.819 kWh/emp vào năm 2022, với tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm là 0,5%. Trong giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2022, mức tiêu thụ điện trên mỗi nhân viên đã tăng đáng kể 9,1%, sau khi giảm -6,1% và -5,2% trong hai năm trước đó.

Hình 6: Mức tiêu thụ năng lượng và điện năng trên mỗi nhân viên trong lĩnh vực dịch vụ (đã điều chỉnh theo yếu tố khí hậu)

Công cụ Tài chính cho Tái thiết và Phục hồi Đô thị (IFRRU 2020) được thành lập theo Nghị quyết Hội đồng Bộ trưởng (RCM) số 84-O/2016 vào ngày 30 tháng 12, với mục tiêu hợp nhất các nguồn tài trợ khác nhau để hỗ trợ tái thiết đô thị trên khắp Bồ Đào Nha. IFRRU 2020 đóng vai trò là công cụ tài chính để tạo điều kiện thuận lợi cho các khoản đầu tư vào việc tái thiết đô thị trên khắp đất nước. Để kích thích đầu tư, IFRRU 2020 kết hợp các quỹ châu Âu từ Bồ Đào Nha 2020, các quỹ từ các tổ chức như Ngân hàng Đầu tư Châu Âu và Ngân hàng Phát triển của Hội đồng Châu Âu, cùng với các quỹ ngân hàng thương mại. Quy trình tài trợ được đơn giản hóa, chỉ cần một đơn đăng ký duy nhất mà không có hạn chế nào đối với tổ chức tìm kiếm tài trợ hoặc việc sử dụng trong tương lai của tòa nhà được cải tạo. Đơn đăng ký có thể được gửi đến các ngân hàng được chọn thông qua mạng lưới thương mại của họ bất cứ lúc nào, không có thời hạn nộp đơn cụ thể hoặc giới hạn số lượng đơn đăng ký cho mỗi ứng viên. IFRRU 2020 có khả năng tài trợ là 1,4 tỷ euro, tạo ra khoản đầu tư ước tính khoảng 2 tỷ euro. Mục tiêu của nó là tăng cường tính bền vững của các thành phố, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và tạo ra những cơ hội mới cho sự phát triển kinh tế và xã hội ở các trung tâm đô thị.