Xu hướng và chính sách năng lượng tại Luxembourg

Tổng quan

Cân bằng năng lượng của Luxembourg chịu ảnh hưởng đáng kể từ ngành vận tải, vốn được hưởng lợi từ vị trí trung tâm của đất nước và giá nhiên liệu hấp dẫn. Năm 2022, mức tiêu thụ năng lượng trong ngành vận tải đạt 18.3 Twh, gần như trở lại mức của năm 2000. Ngành dịch vụ cũng chứng kiến ​​mức tiêu thụ năng lượng giảm, từ 4.4  năm 2000 xuống 5.4 Twh năm 2022, bất chấp sự tăng trưởng ổn định về dân số và GDP.

Trong khu dân cư, mức tiêu thụ năng lượng vẫn tương đối ổn định, dao động nhẹ từ 0,482 đến 5.5  qua các năm. Trong khi đó, mức tiêu thụ năng lượng công nghiệp giảm đều đặn, từ 8.5  xuống 6.3 Twh vào năm 2022 do những thay đổi về cơ cấu và cải thiện hiệu quả sử dụng năng lượng.

Hình 1: Tiêu thụ năng lượng cuối cùng theo các ngành (với các điều chỉnh theo khí hậu)

Việc áp dụng dần các biện pháp tiết kiệm năng lượng đã mang lại những cải thiện đáng kể cho ODEX kể từ năm 2000:

• Trong khu dân , việc ban hành quy định về hiệu suất năng lượng vào năm 2007 cho thấy những cải thiện đáng kể, với các yêu cầu tối thiểu được tăng cường đối với các tòa nhà mới và hiện có vào năm 2017 (đáng chú ý là nZEB đối với các tòa nhà mới).
• Trong ngành công nghiệp, thỏa thuận tự nguyện giữa chính phủ và Fedil đã thúc đẩy hiệu quả năng lượng giữa những người tiêu thụ năng lượng lớn thông qua các mục tiêu định lượng và hệ thống quản lý năng lượng kể từ năm 1996. 
• Trong lĩnh vực vận tải, việc thực hiện các biện pháp tài chính và thúc đẩy di chuyển bằng xe điện từ năm 2017 đã dẫn đến những cải thiện trong vận tải đường bộ.

Hình 2: Chỉ số Hiệu quả Năng lượng Kỹ thuật

Nhìn chung, Luxembourg cho thấy xu hướng tăng trưởng ổn định trong các nỗ lực tiết kiệm năng lượng, với tổng mức tiết kiệm năng lượng đạt 10 TWh vào năm 2022, tương đương 30% mức tiêu thụ cuối cùng trong năm đó. Tổng mức tiết kiệm năng lượng tăng trưởng đều đặn qua các năm, chủ yếu nhờ vào đóng góp từ các khu dân cư, dịch vụ và công nghiệp. Những khoản tiết kiệm này đến từ việc ban hành và tăng cường quy định về hiệu suất năng lượng đối với các tòa nhà dân cư và phi dân cư, cũng như nhờ vào các nỗ lực tự nguyện trong lĩnh vực công nghiệp.

Ngành giao thông vận tải có tiến triển rất chậm và chỉ thực sự đóng góp đáng kể vào việc tiết kiệm năng lượng sau năm 2017, nhờ vào việc thúc đẩy các phương tiện giao thông công cộng ít phát thải và không phát thải.

Hình 3: Tiết kiệm năng lượng theo ngành

Tổng cung năng lượng tại Luxembourg đã giảm 1.9 Twh từ 38.9  năm 2000 xuống còn 36.8  năm 2022, phản ánh mức giảm nhẹ trong giai đoạn này. Động lực chính của sự sụt giảm này là sự suy giảm trong mức tiêu thụ năng lượng cuối cùng, góp phần làm giảm 1.8 . Đóng góp từ những biến động trong mức tiêu thụ điện năng là không đáng kể, cho thấy không có thay đổi đáng kể nào trong lĩnh vực này. Các mục đích sử dụng ngoài năng lượng cũng có tác động nhỏ, với mức giảm nhẹ 0.3 Twh. Mặt khác, “Các chuyển đổi khác” đã làm tăng nhẹ nguồn cung năng lượng thêm 0.2 Twh.

Hình 4: Những yếu tố chính ảnh hưởng đến sự biến đổi tổng cung năng lượng

Tiêu thụ năng lượng cuối cùng tại Luxembourg giảm 118  từ 37 năm 2000 xuống còn 35.1 Twh năm 2022. Các động lực chính bao gồm sự gia tăng hoạt động (+8.9 Twh), cho thấy tăng trưởng kinh tế hoặc dân số đã thúc đẩy nhu cầu năng lượng. Tuy nhiên, điều này đã được bù đắp bởi mức tiết kiệm năng lượng đáng kể (-9.9 ), cho thấy hiệu quả được cải thiện trên tất cả các lĩnh vực. Những thay đổi về cơ cấu đã góp phần làm giảm nhẹ -1.9 , có thể phản ánh sự chuyển dịch của nền kinh tế sang các ngành công nghiệp ít tiêu tốn năng lượng hơn. Biến đổi khí hậu có tác động không đáng kể (-0.2 ), trong khi các yếu tố “Khác” làm tăng nhẹ mức tiêu thụ thêm +1.4 Twh. Nhìn chung, các nỗ lực về hiệu quả năng lượng đã vượt trội hơn so với mức tăng liên quan đến tăng trưởng, dẫn đến mức giảm nhẹ trong tiêu thụ năng lượng cuối cùng trong giai đoạn này.

Hình 5: Những yếu tố chính ảnh hưởng đến sự biến đổi tiêu thụ năng lượng cuối cùng

Thuế CO2 và Chương trình Nghĩa vụ Hiệu quả Năng lượng là những biện pháp xuyên suốt đầy tham vọng nhất được triển khai tại Luxembourg trong lĩnh vực hiệu quả năng lượng.

Kể từ năm 2021, nhiên liệu hóa thạch đã phải chịu thuế CO2. Mức thuế CO2 hàng năm được quy định theo quy định của Đại Công quốc và tương ứng với 20 euro/tấn CO2 vào năm 2021 và 25 euro/tấn CO2 vào năm 2022. Từ ngày 1 tháng 1 năm 2023, mức thuế sẽ là 30 euro/tấn CO2. Doanh thu từ thuế CO2 được sử dụng một cách công bằng để tài trợ cho các biện pháp chuyển đổi năng lượng và khí hậu, cũng như các biện pháp bồi thường xã hội cho các hộ gia đình có thu nhập thấp và tăng trợ cấp chi phí sinh hoạt. Các hoạt động thuộc Chương trình Giao dịch Khí thải của EU được miễn thuế.

Chương trình Nghĩa vụ Tiết kiệm Năng lượng được thiết kế theo Điều 7 của Chỉ thị Tiết kiệm Năng lượng 2012/27/EC và được triển khai vào năm 2015 cho giai đoạn đầu tiên từ năm 2015 đến năm 2020. Biện pháp này nhằm mục đích tiết kiệm năng lượng trong mọi lĩnh vực (xây dựng, công nghiệp, và một số trường hợp trong giao thông vận tải) và với mọi nguồn năng lượng. Cơ chế này đã được sửa đổi vào năm 2021 cho giai đoạn thứ hai từ năm 2021 đến năm 2030. Các nhà cung cấp điện và khí đốt tự nhiên vẫn là các bên có nghĩa vụ trong cơ chế này.

Các công trình

Từ năm 2000, phần lớn mức tiêu thụ năng lượng trong các tòa nhà thường được quy cho các khu dân cư. Trong khi tỷ trọng của các tòa nhà dân cư vẫn ở mức ổn định, mức tiêu thụ năng lượng của các ngành dịch vụ đã có xu hướng tăng từ năm 2010 đến năm 2019 trước khi giảm trở lại sau năm 2019. Cả hai tỷ trọng này đều ở mức tương đương vào năm 2022.

Hình 6: Tiêu thụ năng lượng cuối cùng trong các tòa nhà (có điều chỉnh theo khí hậu)

Sưởi ấm luôn chiếm mức tiêu thụ năng lượng lớn, chỉ có biến động nhỏ qua các năm. Bình nóng lạnh, nấu ăn, các thiết bị điện và chiếu sáng có mức tiêu thụ năng lượng tương đối nhỏ, mặc dù các thiết bị điện và chiếu sáng có mức tăng nhẹ từ năm 2000 đến năm 2019, sau đó ổn định hoặc giảm nhẹ vào năm 2022. Mức tiêu thụ điều hòa  vẫn không đáng kể trong suốt giai đoạn quan sát.

Hình 7: Tiêu thụ năng lượng theo mục đích sử dụng của các hộ gia đình (có điều chỉnh theo khí hậu)

Tiêu thụ năng lượng riêng cho sưởi ấm không gian hộ gia đình tại Luxembourg đã giảm đều đặn, từ 21,6 koe/m² năm 2000 xuống còn 12,2 koe/m² năm 2022. Sự giảm đáng kể này (-44% hoặc -2,6%/năm) có thể là do hai yếu tố chính. Thứ nhất, việc ban hành các quy định xây dựng nghiêm ngặt hơn vào năm 2007 đã đóng một vai trò quan trọng bằng cách đặt ra các tiêu chuẩn hiệu quả năng lượng cao hơn cho các công trình xây dựng mới. Các quy định này đã được củng cố hơn nữa vào năm 2017, thúc đẩy sự chuyển dịch sang các phương pháp xây dựng bền vững hơn. Thứ hai, sự phát triển của quỹ nhà ở theo hướng tiết kiệm năng lượng hơn được thúc đẩy bởi một chương trình trợ cấp hào phóng và đầy tham vọng của chính phủ, khuyến khích chủ nhà áp dụng các biện pháp tiết kiệm năng lượng.

Hình 8: Tiêu thụ năng lượng cho sưởi ấm không gian hộ gia đình trên mỗi m2 (có hiệu chỉnh theo khí hậu)

Đối với các mục đích sử dụng khác của hộ gia đình, mức tiêu thụ năng lượng trên mỗi hộ gia đình nhìn chung giảm, phản ánh hiệu quả sử dụng năng lượng được cải thiện và những tiến bộ công nghệ.

Các thiết bị điện và chiếu sáng luôn chiếm tỷ trọng tiêu thụ năng lượng lớn nhất, mặc dù có sự giảm dần qua các năm. Sự sụt giảm này chủ yếu là do việc thay thế các thiết bị cũ bằng các thiết bị tiết kiệm năng lượng hơn và xu hướng chung hướng tới các thiết bị tiết kiệm năng lượng hơn.

Bình nóng lạnh đứng thứ hai, vẫn tương đối ổn định. Nấu ăn đóng góp ít hơn nhưng đều đặn, trong khi điều hòa vẫn không đáng kể trong suốt giai đoạn này.

Hình 9: Mức tiêu thụ năng lượng trên mỗi hộ gia đình theo mục đích sử dụng (trừ sưởi ấm không gian)

Nhìn chung, có thể thấy mức tiêu thụ điện năng trên mỗi hộ gia đình đang giảm dần, chủ yếu nhờ vào những tiến bộ trong công nghệ tiết kiệm năng lượng nhưng cũng bị ảnh hưởng đôi chút bởi nhu cầu sử dụng nhiệt tăng cao.

Thiết bị điện và chiếu sáng chiếm tỷ trọng lớn nhất, với mức giảm từ năm 2019 đến năm 2022, phản ánh sự cải thiện về hiệu quả sử dụng năng lượng. Sử dụng nhiệt tăng đáng kể sau năm 2019.

Điều hòa không khí vẫn không đáng kể.

Hình 10: Mức tiêu thụ điện năng theo hộ gia đình theo mục đích sử dụng (có điều chỉnh theo khí hậu)

Tiêu thụ năng lượng trong khu vực dân cư vẫn ổn định, với mức giảm nhẹ (-0.1 ) từ 5.4  năm 2000 xuống 5.3  năm 2022. Sự ổn định này là nhờ tiết kiệm năng lượng (-3.6 Twh) nhờ các tiêu chuẩn về hiệu quả năng lượng được nâng cao đối với các tòa nhà dân dụng mới, giúp giảm đáng kể nhu cầu năng lượng trên một đơn vị diện tích và cải tạo các tòa nhà hiện có.

Tuy nhiên, sự cải thiện này đã bị bù đắp bởi sự gia tăng số lượng nhà ở, do dân số tăng (+2.45 Twh). Ngoài ra, hiệu ứng phục hồi cũng xuất hiện khi những ngôi nhà lớn hơn đang được xây dựng – thường là do chúng tiết kiệm năng lượng hơn – dẫn đến tổng mức sử dụng năng lượng cao hơn (+0.8 Twh).

Hình 11: Các yếu tố chính gây biến động tiêu thụ năng lượng trong các hộ gia đình

Tiêu thụ nhiệt sưởi ấm cho các hộ gia đình đã giảm từ 4.4  năm 2000 xuống còn 4.2 năm 2022 (0.23). Các động lực chính bao gồm tiết kiệm năng lượng (-3.15), được bù đắp bởi hoạt động gia tăng (+1.96) và nhà ở rộng hơn (+0.7). Các tác động khác không đáng kể: sự thâm nhập của hệ thống sưởi ấm trung tâm (+0.06 Twh), biến đổi khí hậu (-0.07) và các yếu tố khác (-0.26 Twh).

Hình 12: Các yếu tố chính ảnh hưởng đến sự biến động tiêu thụ sưởi ấm không gian của hộ gia đình

Tiêu thụ năng lượng cuối cùng trong lĩnh vực dịch vụ tăng từ năm 2000 đến năm 2019, sau đó giảm vào năm 2022. Các văn phòng tư nhân luôn đóng góp nhiều nhất, tiếp theo là các văn phòng bán buôn và công cộng. Các ngành y tế, khách sạn/nhà hàng và giáo dục duy trì mức đóng góp ổn định, với những biến động nhỏ. “Các dịch vụ khác” cho thấy tỷ trọng ổn định nhưng nhỏ hơn trong toàn bộ. Biểu đồ cho thấy vai trò chủ đạo của các văn phòng tư nhân trong xu hướng tiêu thụ tổng thể.

Hình 13: Mức tiêu thụ năng lượng cuối cùng của các dịch vụ theo từng nhánh

Chỉ số tiêu thụ năng lượng và điện năng riêng trên một lao động giảm mạnh từ 100 năm 2000 xuống 59 (năng lượng) và 53 (điện) năm 2022. Sự sụt giảm này có liên quan đến số lượng lao động tăng lên của toàn ngành (từ 188.800 lao động năm 2000 lên 401.270 lao động năm 2022) và tiến bộ kỹ thuật trong các hệ thống lắp đặt (HVAC, chiếu sáng, máy tính…).

Hình 14: Mức tiêu thụ năng lượng và điện năng theo nhân viên trong lĩnh vực dịch vụ (có điều chỉnh về khí hậu)

Các biện pháp chính sách được thực hiện trong lĩnh vực xây dựng là rất quan trọng để thúc đẩy việc áp dụng những cải tiến đáng kể về hiệu quả năng lượng trong các hộ gia đình và các tòa nhà phi dân cư. Quy định về Hiệu suất Năng lượng của các Tòa nhà, được ban hành lần đầu tiên vào năm 2007 và được bổ sung bởi một quy định dành cho các tòa nhà phi dân cư vào năm 2010, cùng với việc thắt chặt các tiêu chuẩn xây dựng sau đó đã đặt ra một lộ trình cải thiện đầy tham vọng, đạt đến đỉnh điểm vào năm 2017 với tiêu chuẩn xây dựng nZEB dành cho các tòa nhà dân cư mới.

Năm 2021, cả hai quy định đã được hợp nhất thành một văn bản pháp lý, với các tiêu chuẩn dành cho các tòa nhà dân cư được thắt chặt hơn nữa và lộ trình mục tiêu cho tiêu chuẩn nZEB dành cho các tòa nhà phi dân cư được đưa ra.

Sắc lệnh này luôn đi kèm với các chương trình trợ cấp hào phóng để thúc đẩy việc cải tạo các tòa nhà hiện có theo hướng tiết kiệm năng lượng, thường xuyên được sửa đổi và cải cách.

Nguồn tham khảo: ODYSSEE-MURE, “Country profiles: EU Energy Efficiency & Trends policies”.